交通運輸部舉行2017年第十一次例行新聞發布會
11月23日,交通運輸部舉行本年度第十一次例行新聞發布會,介紹交通運輸供給側結構性改革推進情況、多式聯運發展和渤海灣“碧海行動”有關情況等內容。
交通運輸部新聞發言人吳春耕:
女士們、先生們,新聞媒體的朋友們:大家上午好!歡迎參加交通運輸部2017年第11次例行新聞發布會。今天向大家通報三個方面的內容,一是交通運輸供給側結構性改革推進情況,二是多式聯運發展的有關情況,三是渤海灣“碧海行動”有關情況。
首先,我向大家通報交通運輸供給側結構性改革推進情況。
交通運輸部認真貫徹落實中央的決策部署,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,扎實推進降成本、補短板、強服務、“放管服”改革、優化投資和市場環境等各項重點工作。截至今年10月底,納入全年計劃的64項供給側結構性改革重點任務進展良好。具體來講,64項重點任務中,已經有15項已經完成年度目標。一是取消了西部四省區政府還貸二級公路收費;二是對符合包裝及數量條件的12種不燃、無毒、無腐蝕氣體道路運輸實現豁免;三是完善港口價格形成機制;四是取消船舶登記費和船舶及船用產品設施檢驗費政策;五是跨省大件運輸并聯許可全國聯網;六是推進內河船型標準化;七是實施老舊船舶和單殼油輪提前報廢更新政策;八是啟動50個城鄉交通運輸一體化示范縣建設;九是探索城際定制客運、商務出行等公共客運服務新模式;十是促進冷鏈物流發展;十一是完善縣鄉村三級農村物流服務網絡;十二是推進區域港口一體化、加快推進京津冀港口功能優化;十三是推進長三角地區江海直達運輸;十四是加快推進新能源車輛應用;十五是實施公路安保工程。
另外,有27項重點任務超前推進。主要包括開展道路貨運無車承運人試點,推進車輛道路運輸證異地年審,推進多式聯運發展,推進普通國省干線公路服務區建設改造,推動樞紐和港口集疏運體系建設,新改建農村公路,啟動智慧港口示范工作,推進旅游風景道路建設,推進郵輪運輸發展,積極推進旅客聯程運輸發展,推進貨運車輛和物流裝備標準化,深化交通運輸“放管服”改革等等。其中,新改建農村公路25.4萬公里,完成全年20萬公里任務目標的127.1%,貧困地區新增6501個建制村通硬化路。
還有11項重點任務穩步推進。包括開展高速公路分時段差異化收費試點,推進物流大通道建設,大力發展甩掛運輸,促進城市配送體系建設,發展“互聯網+”車貨匹配等新模式新業態,等等。
總之,推進交通運輸供給側結構性改革總體進展順利。下一步,交通運輸部將按照既定的年度工作目標,加強統籌協調,把降成本作為重中之重,嚴格按照時間節點,確保年度各項重點任務順利收官。對上述64項重點任務,如果大家想做進一步的采訪報道,我們可以隨時提供服務。
下面,我向大家通報第二項內容,推進多式聯運發展有關情況。
剛才也介紹了,推進多式聯運發展,是交通運輸供給側結構性改革的重要工作任務之一。大家對多式聯運可能都有一定的了解,多式聯運是依托兩種及以上的運輸方式有效銜接,提供全程一體化組織的貨物運輸服務,可以充分發揮鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式的組合優勢,最大限度地提高運輸效率、降低運輸成本,據測算,對中長途運輸可以降低成本30%,對推動物流業降本增效和交通運輸綠色低碳發展,完善現代綜合交通運輸體系具有積極意義。
按照黨中央、國務院決策部署,交通運輸部會同多個有關部門,將多式聯運作為支撐現代化經濟體系、加快現代綜合交通運輸體系建設、促進物流降本增效的重要突破口,統籌謀劃、綜合施策,加快推進多式聯運發展,取得初步成效。
一是頂層設計不斷強化。2016年12月,經國務院同意,《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》的印發實施,使多式聯運上升為國家戰略,成為新時代推動多式聯運發展的綱領性文件。二是市場環境持續向好。重點領域改革穩步向縱深推進,鐵路貨運市場化改革不斷深入,公路貨運市場治理力度不斷加大,水運市場改革深入推進。三是市場主體活力充分激發。各方企業積極開展多式聯運業務,創新服務產品,形成了海鐵、公鐵、陸空等多種聯運模式,發展了以集裝箱多式聯運為主,兼顧商品車、冷鏈專業多式聯運等服務。四是基礎設施不斷完善。截至2016年年底,我國“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通,鐵路營業里程達到12.4萬公里,公路總里程達到469.6萬公里,內河航道通航里程達12.71萬公里,頒證民航運輸機場達218個。五是科技創新工作不斷深入。馱背運輸、冷藏運輸等專業聯運裝備,以及多式聯運專用載運機具加快研發,技術裝備專業化、標準化、集裝化水平明顯提高,信息資源加快整合,多式聯運信息化智能化水平有效提升。六是標準規范建設成效初顯。交通運輸部成立了綜合交通運輸標準化技術委員會,下設多式聯運工作組,制訂了多式聯運技術標準體系框架,編制完成了多式聯運術語、運載單元標識等多項標準。
不久前,交通運輸部在河南鄭州召開了全國多式聯運現場推進會,圍繞貫徹黨的十九大精神、建設交通強國奮斗目標,對我國多式聯運發展進行了總結,并對下一步工作進行了部署。下面,我向大家通報一組數據,從中可以看出我國多式聯運發展取得的積極進展。
在多式聯運樞紐建設方面,交通運輸部加大政策支持力度,目前,已對50多個具有多式聯運服務功能的物流園區給予資金扶持。鐵路物流基地布局進一步完善,已建成12個集裝箱中心站,8個內陸鐵路口岸,正在加快推進208個一、二級鐵路物流基地建設。全國70多個城市正在規劃建設一批具有多式聯運功能、口岸服務功能的內陸無水港,為多式聯運中轉和組織提供基礎平臺。
在集疏運體系建設方面,加快打通鐵路、公路進港“最后一公里”,目前,全國43個規模以上港口建成了集疏運鐵路,沿海和內河主要港口鐵路進港率不斷提高,一半左右的重要港區接入了高等級公路。近年來,集裝箱鐵水聯運量年均增速保持在10%以上,今年前三季度完成250萬標箱,同比增長32%。
鐵路國際合作機制、民航貨運改革均取得突破。截至目前,中歐班列運行線路達到57條,國內開行城市34個,到達歐洲12個國家34個城市,今年1至9月,中歐班列開行2489列,同比增長121%,已成為國際知名的物流品牌。全國全貨機數量穩步增長,中國郵政航空公司機隊規模增至33架,順豐航空全貨機達到56架,空陸聯運能力不斷增強。
多式聯運示范工程成效初顯。2016年,交通運輸部與國家發改委聯合組織開展了多式聯運示范工程,第一批發布了16個示范工程項目名單。今年11月初兩部委又公布了第二批30個示范工程項目名單。運行監測數據顯示,今年1至9月,第一批16個示范工程累計開通示范線路140余條,參加多式聯運的企業700余家,完成集裝箱多式聯運運量超過60萬標箱,降低能耗約40萬噸標準煤,降低社會物流成本超過55億元。
歡迎媒體朋友們繼續關注我國多式聯運發展,如果有記者想做更深一步的了解或者是實地采訪,我們可以提供方便。
下面,我通報第三項內容,渤海灣“碧海行動”有關情況。
大家知道,渤海海域是我國水上交通安全監管的重點水域之一,海域內主要港口每年貨物吞吐量在15億噸左右,每年進出渤海海域的船舶數量達十幾萬艘次,船舶交通密集,事故風險較大。由于渤海是半封閉的海域,自凈能力比較差,海洋生態環境也比較脆弱。據海事部門2013年統計,渤海灣及黃海北部水域共有礙航沉船73艘,80%以上分布于航道、錨地和航路,不僅嚴重危害海上交通安全,而且沉船內燃油隨時可能泄漏,對海洋生態環境及漁業生產形成嚴重威脅。為清除礙航沉船沉物,消除潛在的重大污染源,保障海上交通安全,保護海洋環境,交通運輸部在渤海海域實施了“碧海行動”計劃。自2014年起,分批逐步打撈礙航沉船。
渤海灣“碧海行動”,是全世界沉船打撈數量最密集、時間最緊迫、技術最復雜的打撈大會戰。各類沉船,有的沉沒海域深達60多米,有的淤埋達6米之深;有的沉沒區域海況惡劣,現場風大、流急、浪高;有的沉沒時間久,船體結構損壞嚴重……面對這些困難,交通運輸部煙臺打撈局集中精銳力量,攻堅克難、全力以赴。采取了一系列措施:一是認真篩選礙航沉船,梳理沉船資料,綜合考慮沉船礙航程度、污染指數、海況條件等因素,確定打撈計劃;二是科學組織水下掃測,明確沉船的具體坐標和水下基本情況,為制定打撈方案提供第一手數據;三是精心編制打撈方案,組織專家評審、并反復優化和修改方案;四是深入開展安全評估,針對沉船存在燃油泄漏風險,而且大多處于航道和錨地等因素,開展分海區通航環境安全評估,并與海區安全、防污部門加強協作,切實保證施工期間通航和環境安全;五是嚴格執行項目管理程序,強化責任落實,提高作業效率,嚴控資金成本。
渤海灣“碧海行動”實施四年來,共打撈沉船50艘,隨著大量沉船被陸續清除,海上通航條件和海洋環境都明顯改善,產生了良好的經濟效益和社會效益。
下一步,我們將全力以赴,繼續完成渤海“碧海行動”后續沉船的打撈任務,并在此基礎上,積極推動在我國其他海域沿海推廣實施“碧海行動”,為推進綠色發展、建設美麗中國做出新的貢獻。
最后,我向大家通報兩條信息。
一是由交通運輸部海事局組織編制的中文版《南中國海至馬六甲海峽航行指南》于11月23日,也就是今天由人民交通出版社股份有限公司正式出版發行。
南中國海至馬六甲海峽水域是“21世紀海上絲綢之路”南線的關鍵水域,也是世界上最繁忙的、各國高度關注的航行熱點水域。據了解,全球有一半以上的貿易貨物、三分之一的原油、一半以上的天然氣經由該水域運往世界各地,我國外貿遠洋運輸量的70%也都是通過該水域運輸的。
《航行指南》的編審工作歷時一年有余,收集了大量的南中國海至馬六甲海峽水域的各種航海圖書資料,并對資料進行了系統的整理、歸納和研究,同時還匯集了數十位船長在該水域豐富的航行經驗。
《航行指南》涵蓋了南中國海至馬六甲海峽水域的地理環境以及水文、氣象、礙航物、航路分布、助航設施、救助服務、港口服務等航行保障資料,以及相關的國際公約和沿岸國的相關法律法規等,具有較高的參考價值,可為航經該水域的船舶特別是我國船舶提供航行參考。
下一步,交通運輸部海事局將繼續做好“21世紀海上絲綢之路”系列航行指南的編制工作,完成“我國北方海區、東海海區、南海海區到馬六甲海峽到亞丁灣和蘇伊士運河到地中海”的一系列中文版“航行攻略”,為我國船舶安全航行、便利航行提供參考。
第二條信息是一個會議信息。
交通運輸部將于12月1日在浙江省杭州市召開公交都市創建暨綜合運輸服務示范城市建設工作推進會。為深入貫徹公交優先發展戰略,交通運輸部先后確定了87個城市開展公交都市創建工作,通過深化體制機制改革,完善相關政策措施,有力推動了各地公共交通發展。同時,從2015年開始,開展了為期三年的綜合運輸服務示范城市建設工作,確定京津冀、沈陽、營口、上海、南京、鎮江、杭州、寧波、濟南、臨沂、武漢、湘潭、廣州、深圳、桂林、瀘州等16個城市和城市群作為第一批綜合運輸服務示范城市,在以下幾個方面進行了探索:
一是在體制機制方面,濟南等10個城市已經實現大部門交通管理體制,所有城市均建立了聯席會議制度。二是在樞紐建設改造方面,共完成新建改建20個綜合客運樞紐和22個貨運樞紐(物流園區)項目。三是在運輸組織模式創新方面,上海等5個城市開通了空鐵聯運服務,石家莊等9個城市的相關項目納入全國多式聯運示范工程。四是在信息互聯共享方面,示范城市全部開發了市民出行一站式服務手機APP,北京等10個城市建立了綜合交通監測指揮信息平臺。五是在服務標準規范制定方面,寧波等9個城市出臺了綜合客運樞紐、多式聯運、聯程運輸等相關標準和規范。即將召開的這次會議,將對公交都市創建和綜合運輸服務示范兩項工作進行經濟交流,并就下一階段的工作進行全方位部署,歡迎媒體朋友們關注、宣傳。
我通報的情況就是這些,現在進入答問環節,請提問時通報一下所在的媒體。
人民日報記者:
我國多式聯運在運輸中所占比例還比較低,背后的主要問題是什么?下一步應該怎么改進?
吳春耕:
謝謝你的問題。確實,我國多式聯運比例與歐美發達國家比,相差不少。發達國家集裝箱海鐵聯運比例通常都在20%至40%,而我國僅為2%,這個比例偏低;鐵路集裝箱運量占鐵路貨運的比例,發達國家為30%左右,我國目前僅10%。可以說,我國目前多式聯運發展還處于起步階段,總體發展水平不高。我們分析,主要是思想認識不到位、基礎設施銜接不夠、技術裝備水平落后、信息服務能力不足、法規建設和市場化改革滯后、多式聯運經營主體嚴重不足、體制機制還沒有完全理順等等。
下一步,我們將以供給側結構性改革為主線,以提升多式聯運服務品質、促進物流降本增效為核心,著力促進“四化建設”,就是基礎設施無縫化銜接、運輸裝備標準化升級、信息資源交互化共享、市場主體多元化培育、聯運模式多樣化創新,加快構建便捷經濟、安全可靠、集約高效、綠色低碳的多式聯運體系。具體來講有七個方面的工作:
一是加快通道與樞紐站場建設,完善樞紐站場集疏運體系,不斷提升多式聯運基礎設施水平;二是大力推進標準化建設,發展專業化裝備,推進裝備技術升級;三是加快培育多式聯運經營主體,推進聯運組織模式創新,激發市場主體活力;四是強化政策法規支持,進一步優化多式聯運發展市場環境;五是加強統計監測分析,強化人才隊伍、信用體系建設,不斷夯實發展基礎;六是推進信息資源互聯共享,進一步完善部門間、企業間的協同工作機制;七是強化多式聯運工作組織領導,進一步凝聚發展共識,推進機關工作落地。
中國航務周刊記者:
我的問題是關于多式聯運。影響多式聯運發展的有運輸單元標準化和運單標準化,請問在這兩方面是否也有推進時間表?
吳春耕:
謝謝你的問題。大家比較關注多式聯運標準化建設的問題。關于運輸單元標準化,交通運輸部會同相關部門,采取了多種措施,引導和鼓勵標準化、集裝化、廂式化運輸裝備的換代升級。目前,交通運輸部已經組織制訂了以45英尺為主體的內陸箱基礎技術標準,鐵路總公司也研發了45英尺寬體箱,下一步,將依托主要物流大通道,鼓勵企業試用并推廣。
關于你提到的運單標準化的問題,今年5月,交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和鐵路總公司聯合印發了《交通運輸行業加快推動多式聯運發展的重點任務安排》,提出引導企業建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的服務方式,支持企業應用電子運單、網上結算等互聯網服務新模式。目前,我們正在組織綜合交通運輸標準化技術委員會研究制定《多式聯運電子運單》技術標準。在多式聯運示范工程中,示范企業也積極開展了中歐班列多式聯運提單試點,探索“一單制”服務模式,取得了初步成效。下一步,交通運輸部將進一步加強與有關部門的溝通協調,積極創造條件,依托多式聯運示范工程等載體,支持有關企業先行先試,積極探索推廣多式聯運一單制服務模式。
新華社記者:
目前,國家公路網命名編號調整方案正在公開征求意見,請介紹一下相關情況。方案實施后,是不是意味著公路要改名了?
吳春耕:
感謝你對國家公路網的關注。根據《國家公路網規劃(2013年-2030年)》,新的國家公路網的總規模為40.1萬公里。其中,國家高速公路由2004年規劃的約8.3萬公里,調整為約11.8萬公里,另有約1.8萬公里遠期展望線;普通國道由1981年規劃的10.6萬公里,調整為約26.5萬公里。
由于路網規模擴大,原有國家公路網命名編號規則已經無法涵蓋新規劃的路線。重新修訂命名編號規則,并對新規劃的路網進行調整,有利于形成全國統一的國家公路網命名編號和交通標識體系;有利于公路使用者科學合理選擇出行路線,滿足公眾出行服務需求;也有利于構建安全、便捷、暢通的現代化公路網體系,更好服務經濟社會發展。
交通運輸部從2015年起開始部署相關工作,對國家標準《公路路線標識規則和國道編號》進行了修編,編制了《國家公路網交通標志調整工作技術指南》,梳理完成了國家公路網里程樁號傳遞方案等。近期,還將會同有關部門,進一步研究完善相關方案,部署各地適時啟動國家公路網命名編號調整實施工作。
此次調整,主要是按照修編后的國家標準《公路路線標識規則和國道編號》,對新規劃的國家公路進行梳理,對照原國道命名編號,對發生變化的以及新調整的國道進行重新命名和編號。有一部分國道命名可能發生變化。通過調整,同步解決交通標志設置不合理、內容不清晰、信息不準確等問題,為公眾提供更便利的、高質量的出行服務。。
中國交通報記者:
據了解,北斗系統加入了國際搜救衛星系統,請介紹一下具體情況。
吳春耕:
國際搜救衛星組織聯合委員會第31屆會議于2017年10月下旬在加拿大蒙特利爾召開。交通運輸部派代表團參加了此次會議。代表團向會議提交了《北斗系統搭載搜救載荷技術狀態》和《北斗系統搭載搜救發射計劃》兩份文件,會議同意將北斗系統及北斗系統搭載遇險搜救載荷寫入國際搜救衛星組織中軌搜救衛星系統框架文件,這標志著北斗系統加入國際搜救衛星系統邁出了第一步。
國際搜救衛星系統是由美國、前蘇聯、法國和加拿大聯合開發的全球公益性衛星遇險報警系統,為航海、航空和陸地用戶提供免費的遇險報警服務。在國際搜救衛星組織的推動下,從2000年開始,在全球衛星導航系統(GPS)、格洛納斯(GLONASS)、伽利略(GALILEO)上搭載搜救載荷,形成中軌衛星搜救系統,可以實現更高的定位精度、更短的等待時間,以及全球覆蓋能力。
這一次,北斗系統加入國際搜救衛星組織,有利于提高全球范圍內的人命財產救援能力,樹立我國履行國際人道主義救助相關公約責任義務的國際形象,支撐北斗系統的國際化發展,對于進一步提供北斗系統在衛星導航領域的國際影響力和話語權即將產生積極的推動作用。目前,我國已經掌握中軌搜救系統空間載荷和地面系統的核心技術,研制自主控制的北斗中軌衛星搜救系統的時機已經成熟。
下一步,我們將和有關部門通力合作,積極推進相關工作,不斷提高我國搜救衛星系統的遇險報警服務能力,加速現代化、國際化步伐,使搜救定位更加精確,救援行動更快展開。
中央電視臺記者:
我想問的問題是關于共享單車的。當前,多家共享單車企業相繼倒閉,大量用戶押金難以退回。對于市場監管和用戶權益保護方面,交通運輸部有什么舉措?
吳春耕:
互聯網租賃自行車的快速發展,為社會公眾出行提供了一種新的便利選擇,也為構建城市綠色出行體系建設發揮了積極作用。但同時也出現一些問題,比如由于行業業態模式新、發展潛力大、市場競爭激烈,一些中、小型運營企業在激烈的市場競爭中沒有找到盈利模式,發展路徑不明確,經營效益不佳,失去造血功能,出現了經營困難,我們也關注到,最近一段時間已有多家企業相繼倒閉,個別企業也傳出用戶押金退出困難等情況。
針對這些問題,交通運輸部高度重視。一是密切關注跟蹤有關情況,指導地方交通運輸部門,在當地黨委、政府統一領導下,聯合相關部門妥善應對處置,提前采取針對性措施,防止出現相關風險。二是會同國家發展改革委、住房和城鄉建設部、人民銀行、中國銀監會等有關部門深入北京、廣州、成都、常州等城市,以及共享單車運營企業和自行車制造企業等進行了調研,全面了解掌握有關情況。在深入調研的基礎上,交通運輸部將會同有關部門系統分析行業發展存在的問題,在《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》頂層設計的政策框架下,研究制定相關配套政策措施,落實地方政府主體責任,保護消費者利益,促進行業健康有序發展。
中國日報記者:
我想問兩個問題。一個是,近日中國與巴拿馬政府簽署了海運協定,請問對兩國海運發展和經貿合作將產生怎樣的影響?剛才提到的新能源汽車的使用,有什么進展?
吳春耕:
2017年11月17日,在巴拿馬總統訪華期間,在兩國元首共同見證下,在北京簽訂了《中巴海運協定》。這是今年6月中國與巴拿馬建立外交關系后最早簽訂的政府協定之一。
巴拿馬作為中美洲、加勒比海地區乃至全球重要的貿易樞紐,是“一帶一路”倡議自然延伸的重要承接地。據中國海關統計,2016年,中巴貿易額為63.83億美元,巴拿馬是中國在拉美地區第八大貿易伙伴和第五大出口目的國。中國是巴拿馬科隆自貿區最大商品供應國,也是巴拿馬運河的第二大用戶,每年有500多艘次中國商船通過巴拿馬運河。多家中國航運企業將巴拿馬作為集裝箱業務等在中美洲加勒比地區最為主要的中轉樞紐。今年1至10月,以巴拿馬為中心,中國遠洋海運集團約有4萬標準箱中轉量輻射至中南美洲。海運是國際貿易運輸的重要載體,《中巴海運協定》的簽署將為促進中巴貿易往來提供有力支撐,實現中巴雙方在“一帶一路”倡議下的合作共贏。
根據《中巴海運協定》內容,中巴雙方將在制定國際海事規則、履行相關國際公約、開展海事調查等方面加強交流與合作。我們鼓勵中國港航企業以《中巴海運協定》為新起點,積極落實“一帶一路”倡議,全面拓展與巴方在海運、海事、港口及其他交通基礎設施領域的深度合作,為在“一帶一路”倡議下,促進中巴雙方乃至世界互聯互通做出貢獻。
關于新能源汽車的問題。交通運輸行業新能源汽車推廣應用取得了顯著成效,為推動新能源汽車產業技術提升、推進落實大氣污染防治等工作發揮了重要作用。按照當前發展速度,預計到今年年底,全國新能源公交車將達到20萬輛,提前實現2020年的目標。如果包括公交車、出租車、配送車輛在內,交通運輸行業新能源汽車總量將突破30萬輛。預計到2020年,交通運輸行業新能源汽車總量將達到60萬輛。